隨著COP26，聯(lián)合國氣候變化會(huì)議，對(duì)明年的地平線在格拉斯哥，所有的目光都集中在保障全球經(jīng)濟(jì)的脫碳。這將意味著什么以及如何實(shí)現(xiàn)，將在會(huì)議之前，會(huì)議期間和會(huì)議之后進(jìn)行激烈辯論。

世界經(jīng)歷了突然脫碳的樣子的非凡模擬。至少在運(yùn)輸方面，封鎖顯示出減少化石燃料運(yùn)輸導(dǎo)致了空氣質(zhì)量和野生動(dòng)植物棲息地的巨大改善。

但是，與此同時(shí)，倉促實(shí)施的封鎖措施，包括強(qiáng)制監(jiān)禁，加劇了影響生活質(zhì)量，獲得食物，教育，工作和心理健康的不平等現(xiàn)象。

越來越多的公眾抗議大流行，包括封鎖道路以提高行人和騎車人的安全性，這也反映出高熱，并經(jīng)常使公眾圍繞碳減排政策的辯論兩極化。

盡管有證據(jù)表明，一些反封鎖抗議活動(dòng)是由陰暗的保守派團(tuán)體資助的，這些團(tuán)體也推動(dòng)了對(duì)氣候的否認(rèn)，但其他抗議活動(dòng)卻是由合法的不滿推動(dòng)的。兩者都強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)公平，改善人民生活的政策以及向公民解釋這些政策的重要性。

全球和地方不平等

這些最近發(fā)生的事件強(qiáng)調(diào)了向零凈社會(huì)的任何過渡都必須考慮社會(huì)條件。加劇社會(huì)不平等和不公正現(xiàn)象的措施是無法容忍的，會(huì)造成嚴(yán)重傷害，并有可能引起民眾的強(qiáng)烈反抗，最終危害任何持續(xù)的氣候行動(dòng)。

締約方會(huì)議的討論正確地側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國家之間，特別是富裕國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的適當(dāng)職責(zé)平衡的艱巨任務(wù)，這些國家沒有從不受限制的工業(yè)化時(shí)代中受益。但是重要的是要記住，氣候變化和減緩的影響在國家內(nèi)部也是不平等的。正如我們?cè)谡麄€(gè)大流行中所看到的，相交的差異(例如與性別，種族，階級(jí)，年齡，能力等相關(guān)的差異)影響政策干預(yù)的效果。

在英國，研究表明，那些無法獲得負(fù)擔(dān)得起的能源(例如，居住在隔熱不良的房屋中)的人也更有可能生活在交通和工業(yè)造成的空氣污染更嚴(yán)重的地區(qū)。

在我們的COP26簡報(bào)中，《公正過渡：實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性脫碳的途徑》中，我們標(biāo)記了重要的社會(huì)正義關(guān)切，即向后碳經(jīng)濟(jì)過渡必須解決的問題。

七個(gè)關(guān)鍵信息

如果凈零變?cè)斐苫蚣觿∩鐣?huì)不平等，將是不可持續(xù)的或不可信的。社會(huì)正義方法可以促進(jìn)全球過渡。

氣候政策的成本和收益以及制定這種政策的能力不能平等地?cái)U(kuò)展到承受最大成本的國家。包容性對(duì)于確保政策具有社會(huì)公平性至關(guān)重要。

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并不能保證結(jié)果。它必須考慮到創(chuàng)造了什么工作，工作的安全性，有權(quán)使用的人以及所需的技能和教育。

發(fā)展中國家的公正過渡看起來將大不相同。他們將需要額外的支持來制定，計(jì)劃和實(shí)施必要的政策。

如果這種過渡不被認(rèn)為是公正的，則可能會(huì)引起強(qiáng)烈反對(duì)。政策制定者需要鼓勵(lì)廣泛的公眾辯論和參與，以確保每個(gè)人都參與進(jìn)來。

現(xiàn)有一系列政策工具可以解決過渡問題。這些措施包括對(duì)政策采取整體方針;處理經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)和環(huán)境方面;確保干預(yù)措施適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r并適應(yīng)變化;建立民主參與平臺(tái)，例如公民大會(huì);就脫碳涉及的政治和道德選擇進(jìn)行公開透明的溝通。

各國政府還應(yīng)在其國家確定的捐款(實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的國家指標(biāo))中納入公正的過渡規(guī)定，并包括審查進(jìn)展和相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。